W dniu 21 października 2008 roku odbyło się posiedzenie sejmowej Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych, poświęcone rozpatrzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2009 (druk nr 1001) w zakresie między innymi :

1) części budżetowej 42 – sprawy wewnętrzne,

2) części budżetowej 85 – budżety wojewodów ogółem, w tym w zakresie działu 754 – bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa,

3) prefinansowania zadań przewidzianych do finansowania ze środków Unii Europejskiej , środków bezzwrotnych pochodzących z programów pomocy przedakcesyjnej Unii Europejskiej w ramach programu Transition Facility (Środki Przejściowe), środków na realizację Norweskiego Mechanizmu Finansowego, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, środków na realizację Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy, środków na finansowanie projektów realizowanych z funduszy w ramach działu 3a budżetu UE Programu ogólnego “Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi”, środków z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, limitu kwot zobowiązań oraz wydatków w kolejnych latach obowiązywania Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006, wykazu Programów Operacyjnych realizowanych w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia,

4) przychodów i wydatków państwowych funduszy celowych, w tym plan finansowy Funduszu Wsparcia Policji i plan finansowy Funduszu Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego,

5) części budżetowej 83 – rezerwy celowe, w tym w zakresie pozycji 43 (środki  na realizację “Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009” wraz z programem wieloletnim) i pozycji 44 (środki na realizację rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań “Razem bezpieczniej w latach 2007 – 2015” wraz z programem wieloletnim).

Referentami ww. zagadnień byli przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministerstwa Finansów, zaś koreferentem – poseł Edward Siarka, członek komisji. W posiedzeniu uczestniczyli wiceministrowie spraw wewnętrznych i administracji Adam Rapacki, Tomasz Siemoniak i Zbigniew Sosnowski oraz dyrektor departamentu budżetu MSWiA Władysław Budzeń. Obecni byli reprezentanci Policji, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej, a także Biura Ochrony Rządu. Komendę Główną Policji reprezentowali gen. insp. Andrzej Matejuk – Komendant Główny Policji, nadinsp. Henryk Tusiński – zastępca Komendanta Głównego Policji i Eliza Wójcik – dyrektor Biura Finansów KGP. Przedstawicielem Zarządu Głównego NSZZ Policjantów był Tomasz Krzemieński – wiceprzewodniczący ZG. Krajową Komisję Wykonawczą NSZZ Pracowników Policji reprezentował jej przewodniczący Michał Ćwieka.

Z informacji przekazanych podczas posiedzenia komisji wynika, że w roku 2009 przewiduje się wydatkowanie w części budżetowej 42 (sprawy wewnętrzne) kwoty 17 mld 544 mln 143 tys. złotych, co oznacza wzrost nominalny o 5,3 % w porównaniu z rokiem 2008. W przypadku Policji planowane wydatki wynoszą 9 mld 227 mln 91 tys. złotych (wraz ze środkami z ustawy o modernizacji), co daje wzrost nominalny o 3,8 %. Przeciętne uposażenie policjanta w roku 2009 powinno wzrosnąć o 333 złote brutto wraz z pochodnymi, co wynika ze zwiększenia mnożnika kwoty bazowej z 2,48 do 2,65 i waloryzacji kwoty bazowej o 2 %. W pozostałych służbach mundurowych MSWiA mnożniki wzrastają : w Straży Granicznej z 2,50 do 2,67 (wzrost o 333 zł) ; w Państwowej Straży Pożarnej z 2,37 do 2,59 (wzrost o 406 zł) ; w Biurze Ochrony Rządu z 2,58 do 2,76 (wzrost o 351 zł). Wielkość etatu Policji w roku 2009 ma nadal wynosić 103.309, w tym : w Komendzie Głównej Policji 3.626, w komendach wojewódzkich Policji 21.839, w komendach powiatowych i miejskich Policji 71.622 i w Wyższej Szkole Policji 298. W dyskusji na temat środków finansowych w części budżetowej  42 uczestniczyli m.in. posłowie Jarosław Zieliński, Jan Widacki, Stanisław Wziątek i Wojciech Żukowski. Zadawane przez nich pytania dotyczyły wysokości m.in.  wzrostu wydatków w części 42 z wyłączeniem programu modernizacji, wielkości tzw. środków niewygasających, o które będzie wnioskował resort SWiA, liczby wakatów w Policji, wprowadzenia w Wyższej Szkole Policji studiów magisterskich w dziedzinie bezpieczeństwa wewnętrznego  i sytuacji w szpitalu MSWiA w Kielcach. Nie na wszystkie pytania udzielono odpowiedzi.  Odnosząc się do nich, Władysław Budzeń wśród skutków przechodzących z programu modernizacji wymienił podwyżkę uposażeń, gdyż regulacja z roku 2008 automatycznie przechodzi na rok 2009 i lata następne. Podwyżki planowane w roku 2009 uznał za „dosyć istotne”. Komendant Główny Policji poinformował, że według stanu na 1 października 2008 roku ilość wakatów w Policji wynosi ok. 4,4 % ; na koniec roku przewiduje się ich zmniejszenie do 3,5 %. Wiceminister Adam Rapacki stwierdził, że lepszym rozwiązaniem od nowej ustawy modernizacyjnej byłoby urealnienie bieżącego budżetu. W chwili obecnej inwestycje i remonty są realizowane tylko dzięki ustawie modernizacyjnej. Zaległości inwestycyjne w służbach, mimo ustawy modernizacyjnej, są ogromne. Na forum komisji wypowiedział się również przedstawiciel ZG NSZZ Policjantów. Zwrócił on uwagę, że w projekcie ustawy budżetowej na rok 2009 przewidziano wzrost kwoty bazowej dla żołnierzy i funkcjonariuszy jedynie o 2 %, podczas gdy planowany średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej wynosi 103,9 %. NSZZ Policjantów sprzeciwia się takiemu rozwiązaniu, uznając je za dyskryminujące Policję i inne służby mundurowe. W przypadku funkcjonariuszy Policji wzrost kwoty bazowej o 3,9 % oznaczałby dodatkowy wzrost uposażeń policjantów w roku 2009 o 75 złotych. W tej sytuacji NSZZ Policjantów proponuje skierowanie przez komisję wniosku o zrównanie wzrostu kwoty bazowej dla żołnierzy i funkcjonariuszy ze średniorocznym wzrostem kwoty bazowej w państwowej sferze budżetowej.

Tomasz  Krzemieński