PRZEWODNICZĄCY
ZARZĄDU GŁÓWNEGO NSZZ POLICJANTÓW
Pan Antoni Duda

Mając na względzie rozpoczęcie rokowań w ramach wszczętego przez NSZZ Policjantów sporu zbiorowego, którego celem jest realizacja następujących postulatów:

1) wypłaty policjantom zaległych świadczeń i należności,
2) odblokowania środków funduszu nagród motywacyjnych i zapomóg dla policjantów,

uprzejmie informuję, iż zgodnie z ustaleniami dokonanymi w dniu 28 września 2009 r. strona służbowa zobowiązała się przekazać pełną informację w sprawie wykorzystania środków finansowych pozostałych w dyspozycji Komendanta Głównego Policji po zabezpieczeniu planów wydatków jednostek Policji w zakresie uposażeń policjantów, wysokości zobowiązań wobec policjantów i przyjętego harmonogramu regulacji zobowiązań wymagalnych do kwoty 70 min zł. oraz wykorzystania funduszu nagród motywacyjnych i zapomóg.

Celem terminowego i rzetelnego wywiązania się z tego obowiązku przedstawiam, co następuje:

Po zabezpieczeniu planów wydatków jednostek Policji w zakresie uposażeń policjantów, w oparciu o zatrudnienie w skali całego roku, w dyspozycji Komendanta Głównego Policji w okresie pierwszych trzech kwartałów 2009 r. pozostawała kwota 193.490.398 zł. W związku z wejściem w życie nowelizacji ustawy budżetowej m.in.: zmniejszającej od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2009 r. etat Policji o 3.000, ograniczono plan wydatków Policji, w wyniku czego zmianie uległa również pula środków finansowych pozostająca w dyspozycji Komendanta Głównego Policji, do poziomu 66.704.398 zł (zmniejszenie o kwotę 126.786.000 zł).

Część z pozostałych środków przeznaczono na wypłatę nagród rocznych dla odchodzących policjantów  (330.086   zł),   wypłatę   należności   i świadczeń   dla  zwalnianych  policjantów (9.474.276 zł), realizację wydatków rzeczowych (17.222.212 zł) i realizację pozapłacowych świadczeń pieniężnych (15.500.000 zł). Ponadto kwotę 643.772 zł przesunięto na wzmocnienie funduszu nagród motywacyjnych i zapomóg dla policjantów, jednakże w wyniku nowelizacji ustawy budżetowej zmniejszono plan finansowy Policji również i w tym zakresie, pozostawiając planowaną wysokość funduszu na dotychczasowym poziomie. Środki na wypłatę nagród rocznych, należności i świadczeń dla zwalnianych funkcjonariuszy przekazano zgodnie z zapotrzebowaniami jednostek Policji, środki na pozapłacowe świadczenia pieniężne średnio na jednego zatrudnionego, natomiast środki na wydatki rzeczowe zgodnie z wypracowanym algorytmem, którego sposób wyliczenia przestawiam w załączeniu.

Obecnie w planie wydatków pozostaje kwota 23.534.052 zł, z której na realizację wypłat świadczeń dla zwolnionych policjantów w zamian zaopatrzenia emerytalnego zostanie przesunięte 3.154.417 zł, a na realizację wypłat nagród rocznych dla zwolnionych policjantów 235.213 zł.

Pozostałe środki w wysokości 20.144.422 zł pozostaną nadal w dyspozycji Komendanta Głównego Policji w celu dostosowania planów wydatków jednostek do przewidywanego wykonania wydatków na uposażenia po przeprowadzeniu analizy przez jednostki Policji.

Zobowiązania Policji z tytułu niewypłaconych policjantom świadczeń na koniec sierpnia br.wynosiły 144.901 tys. zł, w tym zobowiązania wymagalne 82.290 tys. zł. Część z tych zobowiązań została już do chwili obecnej spełniona w ramach przekazanych do jednostek terenowych Policji dodatkowych środków finansowych w wysokości 45,5 min zł (z czego 30 min zł – końcem września br., w ramach limitów wydatków posiadanych przez właściwych komendantów Policji).

Aktualnie strona służbowa nie ma możliwości przedstawienia harmonogramu wypłaty w 2009 r. zaległych świadczeń. W okresie październik-listopad br. zostaną przekazane jednostkom Policji kolejne środki w wysokości ok. 25 min zł., możliwości ich przekazania wynikają z przeprowadzonej analizy za 8 miesięcy i wygenerowanych przez KWP oszczędności będących następstwem wprowadzonych programów racjonalizujących wydatki Policji. Informacje na temat możliwości spełniania kolejnych zobowiązań będą przekazywane NSZZ Policjantów na spotkaniu w dniu 12 października 2009 r., kiedy strona służbowa przeprowadzi analizę rozliczenia III kwartału, będącą podstawą do przedstawienia bardziej szczegółowego harmonogramu realizacji zaległych świadczeń. W załączeniu przedstawiam tabelaryczne zestawienia w zakresie poziomu realizacji świadczeń dla policjantów na koniec sierpnia br. oraz funduszu nagród motywacyjnych i zapomóg dla policjantów (również w zakresie dotyczącym pracowników Policji).

Jednocześnie pragnę przypomnieć, iż zgodnie z art.HOa ust 1 i 2 ustawy o Policji policjantowi, niezależnie od innych wyróżnień określonych w przepisach pragmatyki, mogą być przyznawane nagrody motywacyjne za wzorowe wykonywanie zadań służbowych, wykazane w służbie męstwo i inicjatywę oraz pełnienie służby w trudnych warunkach. Z kolei zapomogi mogą być przyznawane w przypadku indywidualnych zdarzeń losowych, klęski żywiołowej, choroby, śmierci członka rodziny oraz innych zdarzeń powodujących pogorszenie sytuacji materialnej policjanta i jego rodziny. Konstrukcja prawna cytowanych regulacji jednoznacznie wskazuje na ich uznaniowy charakter. Prawo do nagród motywacyjnych i zapomóg nie ma charakteru prawa podmiotowego i nie może być przedmiotem skutecznego roszczenia policjanta o ich przyznanie lub weryfikację wysokości świadczenia już przyznanego. Roszczenie o wypłatę świadczenia byłoby uprawnione jedynie w sytuacji, gdy decyzja, mocą której przyznano świadczenie, z takich lub innych powodów ( np. braku środków) nie została zrealizowana.

W celu realizacji uprawnień policjantów do nagród motywacyjnych i zapomóg tworzy się w Policji fundusz nagród i zapomóg dla policjantów. Szczegółowe warunki i tryb przyznawania policjantom nagród i zapomóg, a także sposób tworzenia funduszu nagród i zapomóg dla policjantów określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr 251, poz. 1859). Fundusz tworzy się w Komendzie Głównej Policji, komendach wojewódzkich (Stołecznej) Policji oraz w Wyższej Szkole Policji i szkołach policyjnych. Wysokość funduszu wynosi 2,25% planowanych na dany rok kalendarzowy środków na uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym, w tym środki do wysokości wynikającej z iloczynu stawki stanowiącej 0,1% przeciętnego uposażenia policjantów i łącznej liczby etatów Policji, pozostającej w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych.

Wysokość funduszu, w części przeznaczonej na nagrody motywacyjne, może być zwiększana w granicach ustalonych w rozporządzeniu.

Wysokość funduszu ustalona w przedstawiony wyżej sposób stanowi limit wydatków dokonywanych na nagrody motywacyjne i zapomogi. Jest to wartość maksymalna, a nie sztywna. Wydatki dokonywane w tym zakresie następują w ramach uznania właściwego przełożonego. Prawo policjantów do nagród i zapomóg nie ma charakteru obligatoryjnego i nie może być przedmiotem roszczeń o ich przyznanie. W sytuacji, gdy nie występują przesłanki do ich przyznawania, jak również, gdy ocena dokonana przez przełożonego nie uzasadniania przyznania nagrody lub zapomogi środki funduszu mogą zostać niewykorzystane w pełnej wysokości.

Dokonując wydatków, w tym również w formie nagród i zapomóg, właściwy kierownik jednostki budżetowej zobowiązany jest stosować zasady gospodarki finansowej obowiązujące w toku wykonywania budżetu państwa. Zgodnie z art. 138 pkt 3 ustawy o finansach publicznych - dokonywanie wydatków następuje w granicach kwot określonych w planie finansowym, z uwzględnieniem prawidłowo dokonywanych przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów.

Zasadą jest, iż zgodnie z art. 148 ust. 1 ustawy o finansach publicznych - dysponenci części budżetowej mogą dokonywać przeniesień wydatków między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji wydatków w ramach danej części i działu budżetu państwa. Dysponenci części budżetowych mogą upoważnić, na podstawie art. 148 ust. 3 cytowanej ustawy, kierowników podległych jednostek do dokonywania przeniesień wydatków w obrębie jednego rozdziału, z wyłączeniem wydatków majątkowych. Przeniesienia wydatków między rozdziałami i paragrafami oraz w ich obrębie nie mogą zwiększać planowanych wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy, o ile inne przepisy nie stanowią inaczej.

Na mocy cytowanych wyżej przepisów Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 26 lutego 2009 r. udzielił Komendantowi Głównemu Policji upoważnienia do dokonywania przeniesień wydatków budżetowych pomiędzy paragrafami, w obrębie każdego z rozdziałów ,z wyłączeniem wydatków majątkowych i przeznaczonych na finansowanie programów realizowanych z udziałem środków pochodzących z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności.

Następnie Komendant Główny Policji upoważnił w powyższym zakresie komendantów wojewódzkich (Stołecznego) Policji i komendantów szkół policyjnych, z wyłączeniem wydatków na wynagrodzenia (§§ 4010, 4020, 4040) poza wpłatami na PFRON, uposażenia i pochodne (§§ 4050, 4060, 4070, 4080, 4110, 4120).

W ramach upoważnienia Komendant Główny Policji może dokonywać zmian wysokości planowanych wydatków w ramach poszczególnych rozdziałów poprzez przeniesienie środków planowanych w ramach § 406 w poz. 406008 (nagrody motywacyjne i zapomogi wypłacane policjantom) do innego § w tym rozdziale. Ustawodawca ograniczył jedynie możliwość zwiększania środków na uposażenia do przypadków określonych szczegółowo w odrębnych przepisach, nie ograniczając właściwego dysponenta środków budżetowych w zakresie ewentualnego zmniejszania tych środków celem zagwarantowania celowego i oszczędnego wydatkowania środków budżetowych na realizację nałożonych na niego obowiązków.

Uwzględniając powyższe brak jest przesłanek uniemożliwiających, bądź ograniczających prawo Komendanta Głównego Policji, jako kierownika państwowej jednostki budżetowej podległej bezpośrednio ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (dysponentowi części budżetowej),do dokonywania przesunięć środków zaplanowanych na wydatki w zakresie nagród motywacyjnych i zapomóg wypłacanych policjantom. Uwzględniając zakres upoważnienia udzielonego komendantom wojewódzkim (Stołecznemu) Policji i komendantom szkół policyjnych należy stwierdzić, iż nie są oni umocowani do dokonywania zmian planów finansowych w tym zakresie. Uprawnienie to nie zostało scedowane na ich poziom i stanowi wyłącznie kompetencję Komendanta Głównego Policji.

W przypadku dodatkowych pytań bądź wątpliwości pozostaję do Państwa dyspozycji.

insp.Andrzej TRELA 

POBIERZ DOKUMENT