I N F O R M A C J A z narady kadry kierowniczej Policji

W dniu 23 września 2010 roku w Centrum Szkolenia Policji w Legionowie odbyła się narada służbowa kadry kierowniczej Policji. W naradzie wzięli udział Komendant Główny Policji gen. insp. Andrzej Matejuk, jego zastępcy, dyrektor Departamentu Analiz i Nadzoru Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Jacek Zalewski, komendanci wojewódzcy Policji, komendanci Szkół Policji, dyrektorzy Biur KGP oraz przedstawiciele związków zawodowych działających w Policji. Zarząd Główny NSZZ Policjantów reprezentował wiceprzewodniczący ZG NSZZ P Tomasz Krzemieński.

Podczas narady, poświęconej w głównej mierze podsumowaniu I. półrocza (a w niektórych przypadkach pierwszych ośmiu miesięcy 2010 roku), omówiono funkcjonowanie Policji w zakresie zarządzania kosztami, oceniono realizację priorytetów Komendanta Głównego Policji w zakresie służby prewencyjnej i kryminalnej oraz dokonano analizy negatywnych publikacji prasowych dotyczących Policji. Przedstawiono również informację nt. inauguracji roku akademickiego w Wyższej Szkole Policji i promocji na pierwszy stopień oficerski, oceniono skuteczność działania zespołów poszukiwań i wyniki działań Policji w zakresie odzyskiwania i zabezpieczania mienia pochodzącego z przestępstwa, zaprezentowano funkcjonowanie zespołów KSIP i TEMIDA oraz przedstawiono informację nt. funkcjonowania struktur techników kryminalistycznych wraz z analizą stopnia obciążenia laboratoriów kryminalistycznych w KWP i procesu akredytacji laboratoriów kryminalistycznych. Narada była transmitowana do komendantów miejskich i powiatowych Policji w całym kraju.

Z punktu widzenia NSZZ Policjantów jednym z najistotniejszych zagadnień omówionych w trakcie narady była zaprezentowana przez zastępcę Komendanta Głównego Policji nadinsp. Andrzeja Trelę analiza zarządzania kosztami w Policji – podsumowanie I. półrocza 2010 roku. W swoim wystąpieniu stwierdził on, że problem monitorowania kosztów jest czymś permanentnym. Wśród priorytetów finansowych Policji na pierwszym miejscu wymienił uposażenia dla funkcjonariuszy i wynagrodzenia dla pracowników oraz terminową realizację pozapłacowych świadczeń (w roku 2009 terminowa realizacja świadczeń pozapłacowych nie była priorytetem – TK), a na dwóch kolejnych – utrzymanie niezbędnych nieruchomości i uregulowanie wynikających z tego zobowiązań (podatek od nieruchomości, opłaty na energię itp.) oraz zagwarantowanie ilości paliwa do samochodów na poziomie roku 2009. Analiza budżetu Policji za 6 miesięcy 2010 roku wskazuje, że świadczenia zrealizowano w zakresie wydatków w 54,37 % (46, 85 % bez zobowiązań z roku 2009), zaś płace i pochodne – zgodnie z upływem poszczególnych miesięcy. Wydatki majątkowe z ustawy budżetowej zrealizowano zaledwie w 0,37 %. Z porównania kwot wydatkowanych na świadczenia i zobowiązania w I. półroczu roku 2009 i 2010 wynika, że w roku bieżącym wydatkowano na ten cel o 63 mln złotych więcej (163 mln przy 100 mln w roku ubiegłym). Średni koszt wydatków rzeczowych na 1 zatrudnionego wyniósł w roku 2009 2.619 zł, a w I. półroczu roku 2010 – 2.604 zł. Wysokość tych wydatków kształtuje się różnie w poszczególnych województwach, przy czym nadinsp. Trela podkreślił, że nie ma tu żadnego rankingu ani miejsc punktowanych. W zakresie materiałów i wyposażenia określona przez KGP tzw. wartość oczekiwana wynosi w tym roku 33,86 zł, zaś rzeczywista średnia za 6 miesięcy 2010 roku kształtuje się na poziomie 27,36 zł. W przypadku telefonów komórkowych i stacjonarnych wartość oczekiwana za 6 miesięcy 2010 roku to 104, 26, wartość średnia za 6 miesięcy 2009 wynosi 43,93, a za 6 miesięcy 2010 – 30,20 zł. W zakresie wydatków na materiały pędne i smary średnia za 6 miesięcy 2010 roku (529,63 zł) wyraźnie przekracza wartość oczekiwaną (490,30 zł).Podczas prezentacji omówiono szereg innych wskaźników, dokonano również analizy porównawczej kosztów postępowań przygotowawczych (m.in. w KWP Gorzów Wielkopolski i KWP Białystok, w tym KMP/KPP, KWP Bydgoszcz i KWP Kraków, KWP Radom i KWP Katowice, KWP Olsztyn i KWP Szczecin). W podsumowaniu tej części prezentacji zastępca Komendanta Głównego Policji stwierdził, że nie możemy wydać więcej niż ustawa budżetowa przewidziała, a procesy racjonalizacji będą czymś trwałym. Zwrócił się do uczestników narady o pogłębioną analizę kosztów postępowań przygotowawczych. Następnie, na prośbę Komendanta Głównego Policji, nadinsp. Andrzej Trela zreferował projekt budżetu na rok 2011. Poinformował, że środki przewidywane na Policję w roku 2011 są dużo wyższe w porównaniu z rokiem 2009 i 2010, przy czym głównie na wydatki rzeczowe ( w roku 2009 na wydatki rzeczowe Policji przekazano 775 mln złotych, a w roku 2010 – 829 mln). Pierwotny projekt ustawy budżetowej na rok 2011 przewidywał środki na ten cel w wysokości 850 mln, jednak później decyzją Rady Ministrów nastąpiło zwiększenie budżetu o 180 mln (w tym 30 mln na wydatki majątkowe związane z Euro'2012), a potem budżet zwiększono jeszcze raz o kwotę 377 mln 800 tys. złotych. Zwiększenie o 377 mln dotyczy wydatków rzeczowych lub majątkowych. Poziom samych wydatków rzeczowych ma wynieść w roku 2011 1 mld 220 mln złotych, co stanowi wartość wyższą niż w roku 2009 i 2010 i zdaniem nadinsp. Treli umożliwi wykonywanie zadań przez Policję. Poziom wynagrodzeń dla całej państwowej sfery budżetowej, w tym funkcjonariuszy i pracowników Policji, ma pozostać w roku 2011 na poziomie roku 2010. Etat Policji w roku 2010 wyniesie 102.309, nie będzie też zwiększenia liczby etatów pracowników Policji. Rok 2011 jest ostatnim rokiem funkcjonowania ustawy modernizacyjnej: na podstawie jej zapisów zostanie na Policję wydatkowana kwota 69 mln złotych (w roku 2010 – 353 mln).

Po prezentacji istniała możliwość zadawania pytań i dyskusji, w której o głos poprosił jedynie przedstawiciel ZG NSZZ Policjantów. Zapytałem, czy w kontekście m.in. manifestacji związków zawodowych, do której z udziałem NSZZ Policjantów doszło 22 września, kierownictwo służbowe Policji widzi możliwość wsparcia starań związków o waloryzację płac policjantów. Stwierdziłem, że utrzymujący się kolejny rok i planowany na lata następne brak waloryzacji płac doprowadzi do zniweczenia efektów, które udało się w tym zakresie osiągnąć dzięki ustawie modernizacyjnej. Spytałem również, czy na pewno w każdym przypadku ograniczanie wydatków jest dobrą rzeczą, gdyż na przykładzie woj. mazowieckiego, o czym pisała też prasa, zmniejszanie wysokości środków na zakup materiałów administracyjno – biurowych lub na telefony powoduje, że policjanci przynoszą do pracy własny papier albo też ogranicza im się możliwość korzystania z telefonów miejskich bądź zmniejsza im się limity na telefony komórkowe. Czy w takich przypadkach ograniczanie wydatków nie odbywa się kosztem wykonywania zadań? Odnosząc się do tych pytań, nadinsp. Trela określił informacje prasowe o sytuacji w woj. mazowieckim jako “rzekome” i stwierdził, że pytania w tym zakresie należałoby zadać Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Radomiu. Poinformował, że kontynuowane są zakupy z ustawy modernizacyjnej, a liczba przejechanych w tym roku kilometrów jest wyższa niż w roku 2009. Jeśli chodzi o budżet i płace, Policja jest organem administracji rządowej i dotyczą jej takie same ograniczenia jak pozostałej administracji. Komendant Główny i Policja zabiegają o środki, o optymalny budżet. W niektórych krajach, np. w Hiszpanii – stwierdził nadinsp. Trela – płace się zmniejsza. Przyjęta formuła narady powodowała, że nie było możliwości dalszej dyskusji na te tematy i uzyskania rzeczywistej odpowiedzi na zadane pytania.

W dalszej części narady swoje prezentacje przedstawili pozostali zastępcy Komendanta Głównego Policji: nadinsp. Waldemar Jarczewski i nadinsp. Kazimierz Szwajcowski, podkreślając, że mierniki mają koncentrować na realizację określonych celów. Przeprowadzenie restrukturyzacji niektórych jednostek Policji doprowadziło do poprawy ich pracy. W ramach przedstawiania negatywnych publikacji prasowych dotyczących Policji, referujący to zagadnienie mł. insp. Mariusz Sokołowski odniósł się między innymi do publikacji “Policjanta szlag trafił i złamał sobie karierę” w sprawie tekstu przewodniczącego ZS NSZZ Policjantów Szkoły Policji w Katowicach zamieszczonego na stronie internetowej ZG NSZZ Policjantów oraz Internetowego Forum Policyjnego. Rzecznik prasowy Komendanta Głównego Policji stwierdził, że wskutek ww. publikacji “ludzie się z nas śmieją, forma niekoniecznie jest do przyjęcia”. Poinformował, że “sprawę przekazano do związków zawodowych”.

W podsumowaniu narady Komendant Główny Policji zwrócił się do komendantów z prośbą, by zastanowili się, czy do końca wykorzystują możliwości prawne wynikające z ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Jeśli chodzi o działania funkcjonariuszy ruchu drogowego, nie ma chowania się po krzakach, policja ma prowadzić jawne działania prewencyjne. Co do budżetu Policji w roku 2011, to zdaniem gen. insp. Andrzeja Matejuka symptomy są dobre, by nie powiedzieć optymistyczne, wciąż jednak jest to budżet trudny. Kierownictwo Policji nadal nie podejmuje decyzji co do dysponenta trzeciego stopnia. W sprawie tej ankietowani będą komendanci powiatowi i miejscy, zaś decyzje zapadną prawdopodobnie w I kwartale 2011 roku. Mierniki – stwierdził Komendant Główny – są po to, byśmy wiedzieli, w jakim miejscu się znajdujemy, a realizacja miernika nie jest dla samej jego realizacji. Podobnie modyfikacja struktur nie jest celem samym w sobie, ale “ma podnieść naszą efektywność”. Gen. insp. Andrzej Matejuk planuje, by w przyszłym roku przy tym budżecie polska Policja nie miała wakatów. Jeśli chodzi o artykuł przewodniczącego ZS w Katowicach, Komendant Główny uważa, że policjant ma prawo do krytyki, ale “nie zgadza się na chamstwo i wulgaryzmy”. Zdaniem gen.insp. Matejuka, osoby obsługujące portale ponoszą odpowiedzialność za formę zamieszczanych tekstów. “Nikt nie zasługuje na obrażanie”. Komendant Główny do końca roku przyjrzy sie, jak wygląda komunikacja wewnętrzna od szczebla KWP w dół. W pracy musi być odpowiednia atmosfera. W lutym każdy komendant otrzymał wyniki badań w sprawie satysfakcji policjantów i należy się nad nimi zastanowić. Osobisty nadzór jest obowiązkiem każdego przełożonego.

T.Krzemieński