W projekcie ustawy budżetowej przyjęto zamrożenie płac żołnierzy i funkcjonariuszy na poziomie 2010 roku. Ma to miejsce w sytuacji, gdy przewidywany wzrost przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w bieżącym roku wyniesie 4,4%, a w roku przyszłym – 3,7%. Negatywne skutki takich dysproporcji są oczywiste i tworzą ryzyko niestabilności w wymiarze osobowym, a tym samym pogorszenia warunków realizacji zadań w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i obrony narodowej. Taka polityka jest niespójna z podejmowanymi próbami budowania armii zawodowej, a w obszarze bezpieczeństwa publicznego osłabia pozytywne skutki realizowanego na przestrzeni dwóch kadencji płacowego modułu programu modernizacji służb mundurowych.

Celem poprawki jest zapewnienie wzrostu uposażeń żołnierzy i funkcjonariuszy w 2010 r. chociażby o prognozowany wskaźnik inflacji (2,3%).

Źródła pokrycia wydatków w zakresie części 29 to środki na usługi realizowane przez specjalistyczne formacje ochrony. Kwota wydatków na ten cel – blisko 300 mln złotych – z pewnością poddaje się restrukturyzacji – czy to poprzez przemyślenie zakresu świadczonych usług i możliwości realizacji tych zadań przez wojsko we własnym zakresie, czy to poprzez odpowiednie negocjacje cenowe.

Wydatki w pozostałych częściach zostaną pokryte poprzez zmniejszenie wydatków w rezerwach celowych.

Komentarz Antoniego Dudy

Zgłoszona przez posła Ludwika Dorna, podczas pierwszego czytania ustawy budżetowej poprawka, jest interesująca głównie z tej racji, iż ujawnia możliwości odstąpienia od zamrożenia płac służb mundurowych na kolejny rok, bez zabierania środków innej grupie, stosunkowo niewielkim kosztem. Uchwalenie wzrostu uposażeń służb mundurowych na poziomie planowanego wskaźnika inflacji, gwarantowałoby przynajmniej częściowe złagodzenie skutków wzrostu kosztów utrzymania funkcjonariuszy i ich rodzin. Przyjęcie tej poprawki mogłoby chociaż w minimalnym stopniu wpłynąć na odzyskanie zaufania do rządu w szeregach służb mundurowych.

Uwaga: pełęn tekst wniesionej poprawki na stronie Federacji ZZ Służb Mundurowych - http://www.fzz-sm.pl/index.php

W dniu 22 października 2010 roku wraz z Wiesławem Puchalskim (Związek Zawodowy Strażaków “Florian”), Waldemarem Stefaniakiem (NSZZ Funkcjonariuszy Straży Granicznej) i Zbigniewem Głodowskim (NSZZ Funkcjonariuszy i Pracowników Więziennictwa) wziąłem udział w spotkaniu z Ludwikiem Dornem – posłem na Sejm RP (obecnie niezrzeszonym). Powodem spotkania było planowane zgłoszenie przez Ludwika Dorna poprawki do projektu ustawy budżetowej na rok 2011, umożliwiającej wzrost przyszłorocznych uposażeń żołnierzy i funkcjonariuszy o prognozowany wskaźnik inflacji (2,3 %).

W trakcie spotkania Ludwik Dorn poinformował, że przesłany przez niego wcześniej tekst poprawki zostanie zmodyfikowany, gdyż nieco inaczej wyglądać będą źródła jej finansowania. Zmieniony tekst zostanie przesłany do związków zawodowych wchodzących w skład Federacji Związków Zawodowych Służb Mundurowych w dniu 25 października, zaś w dniu 26 października nastąpi formalne zgłoszenie poprawki na posiedzeniu sejmowej komisji administracji i spraw wewnętrznych. Ludwik Dorn zaproponował, by o treści poprawki poinformować podczas konferencji prasowej, która mogłaby – według niego – odbyć się w dniu 26 października przed posiedzeniem komisji administracji i spraw wewnętrznych o godzinie 9.15 lub po zakończeniu obrad komisji o godzinie 14.00. W konferencji wzięliby udział przedstawiciele wszystkich organizacji członkowskich Federacji ZZ Służb Mundurowych, którzy występowaliby w umundurowaniu służbowym. W dalszej kolejności przedstawiciele związków zawodowych (w terminie do 20 listopada) mogliby docierać do posłów w poszczególnych województwach i rekomendować im zgłoszoną poprawkę. Już teraz dobrą rzeczą byłoby pisemne poparcie poprawki przez związki zawodowe wchodzące w skład FZZSM. Według Ludwika Dorna poprawka ma szanse na zaakceptowanie przez Sejm, gdyż nie narusza logiki budżetu.

Wiceprzewodniczący ZG NSZZ Policjantów
Tomasz KRZEMIEŃSKI

Zmodyfikowana treść poprawki L. Dorna

Zgłoszenie poprawki do projektu ustawy budżetowej na rok 2011

W części tekstowej projektu ustawy budżetowej w art. 13 ust 1 pkt 2 ppkt d – (kwoty bazowe dla żołnierzy i funkcjonariuszy):

Kwotę „1.523,29 zł” zastąpić kwotą „1.558,33 zł”.

Skutek finansowy – zwiększenie wydatków na uposażenia żołnierzy i funkcjonariuszy  o kwotę 265.944 tys. zł.
Jednocześnie dokonać odpowiednich zwiększeń w załączniku 10 oraz wydatków bieżących w załączniku 2 (zgodnie ze wyszczególnieniem części zawartym w załączniku 10 oraz strukturą środków na uposażenia w poszczególnych częściach, działach i rozdziałach).

Źródła pokrycia:

W części 29 – obrona narodowa, dziale 752 Obrona narodowa:

1. przesunięcie w ramach wydatków bieżących na kwotę 40.754 tys. zł ze środków przeznaczonych na usługi realizowane przez specjalistyczne formacje ochrony - według następującego zestawienia:

Rozdział 75201 Wojska Lądowe 21 400
Rozdział 75202 Siły Powietrzne 6 500
Rozdział 75203 Marynarka Wojenna 3 500
Rozdział 75207 Żandarmeria Wojskowa 100
Rozdział 75213 Dowodzenie i kierowanie Siłami Zbrojnymi RP 400
Rozdział 75218 Służba Kontrwywiadu Wojskowego 154
Rozdział 75219 Wojska Specjalne 500
Rozdział 75220 Zabezpieczenie wojsk 7 500
Rozdział 75295 Pozostała działalność 700

2. zmniejszenie wydatków majątkowych w rozdz. 75201 Wojska Lądowe przeznaczonych na przygotowanie infrastruktury sztabowej dla potrzeb dyslokacji Dowództwa Wojsk Lądowych we Wrocławiu – 59.000 tys. zł.

Źródło pokrycia w pozostałych częściach:

Zmniejszenie wydatków o kwotę 166.190 tys. zł w części 83 – rezerwy celowe, w poz.8 - rezerwy celowej przeznaczonej na współfinansowanie projektów realizowanych z udziałem środków europejskich (…).

Uzasadnienie.

W projekcie ustawy budżetowej przyjęto zamrożenie płac żołnierzy i funkcjonariuszy na poziomie 2010 roku. Byłby to drugi rok z rzędu zamrożenia – z pewnymi wyjątkami – uposażeń. Ma to miejsce w sytuacji, gdy przewidywany wzrost przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w bieżącym roku wyniesie 4,4%, a w roku przyszłym – 3,7%. Negatywne skutki takich dysproporcji są oczywiste i tworzą ryzyko niestabilności w wymiarze osobowym, a tym samym pogorszenia warunków realizacji zadań w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i obrony narodowej. Taka polityka jest niespójna z podejmowanymi próbami budowania armii zawodowej, a w obszarze bezpieczeństwa publicznego osłabia pozytywne skutki realizowanego na przestrzeni dwóch kadencji płacowego modułu programu modernizacji służb mundurowych.

Celem poprawki jest zapewnienie wzrostu uposażeń żołnierzy i funkcjonariuszy w 2010 r. zaledwie o prognozowany wskaźnik inflacji (2,3%).

Źródła pokrycia wydatków w zakresie części 29 Obrona narodowa, to:

1. 40.754 tys. zł - środki na usługi realizowane przez specjalistyczne formacje ochrony. Kwota wydatków na ten cel – blisko 300 mln złotych – jest na tyle duża, że z pewnością poddaje się restrukturyzacji – czy to poprzez przemyślenie zakresu świadczonych usług i możliwości realizacji tych zadań przez wojsko we własnym zakresie, czy to poprzez odpowiednie negocjacje cenowe. 

2. 59.000 tys. zł – wydatki na przygotowanie infrastruktury sztabowej dla potrzeb dyslokacji Dowództwa Wojsk Lądowych we Wrocławiu. Nie oceniając merytorycznie tego zamiaru można stwierdzić, ze w obecnej trudnej sytuacji finansowej nie powinien on być traktowany priorytetowo.

Wydatki w pozostałych częściach zostaną pokryte poprzez zmniejszenie o kwotę 166.190 tys. zł wydatków w rezerwie celowej poz. 8. - na współfinansowanie projektów realizowanych z udziałem środków europejskich (…). Wydatki w tej rezerwie w roku 2009 zostały zrealizowane w kwocie niższej o 1.151.239 tys. zł (7%), wskutek zmiany przeznaczenia części środków. Zjawisko to, jak wynika z materiałów NIK, ma związek z opóźnieniami w realizacji programów . 

Ze sprawozdań operatywnych Ministerstwa Finansów wynika, że w roku ubiegłym na koniec sierpnia rozdysponowano 33,8% środków ujętych w rezerwach celowych przeznaczonych na finansowanie projektów ze środków UE. Na koniec sierpnia 2010 roku z kolei wykorzystano niewiele więcej – bo 37,8% środków na współfinansowanie. Niezależnie od dokonanych w 2010 r. zmian metodologicznych, można przypuszczać, że pewien poziom niewykorzystania rezerw w tym obszarze ma charakter systemowy i trwały (związany – jak stwierdziła NIK, z opóźnieniami w realizacji projektów). Zmniejszenie planowanej na 2011 rok rezerwy w poz. 8 o 2,1% nie wydaje się wobec powyższego ryzykowne.

Źródło: Ludwik Dorn

(jp)