26 października 2010 roku wraz z przewodniczącym ZG NSZZ Policjantów Antonim Dudą wziąłem udział w posiedzeniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych Sejmu RP, poświęconym rozpatrzeniu projektu ustawy budżetowej na rok 2011 (druk nr 3429) w zakresie m.in. części budżetowej 42 – sprawy wewnętrzne. W obradach komisji uczestniczyli podsekretarz stanu w MSWiA Zbigniew Sosnowski, dyrektor Departamentu Budżetu MSWiA Władysław Budzeń, kierownictwo służb mundurowych MSWiA (Policję reprezentowali pierwszy zastępca Komendanta Głównego Policji nadinsp. Kazimierz Szwajcowski oraz dyrektor Biura Finansów KGP Eliza Wójcik), a także przedstawiciele związków zawodowych.

Dane dotyczące części budżetowej 42 zaprezentował podsekretarz stanu w MSWiA Zbigniew Sosnowski. Poinformował on, że projekt ustawy budżetowej na rok 2011 przewiduje w tej części wydatki w kwocie ponad 17 mld złotych, co stanowi o ponad 1 mld więcej niż w roku 2010 (nominalnie więcej o 6,9 %). W dziale 754 (bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa) zaplanowano wydatki z budżetu państwa w kwocie 9 mld 764 mln 599 tys. złotych, co w porównaniu z ustawą budżetową na rok 2010 daje wzrost nominalny o 2,9 % i wzrost realny o 0,6 %. Nakłady planowane w 2011 roku na Policję mają wynieść 8 mld 204 mln 693 tys. złotych, co w porównaniu z tegoroczną ustawą budżetową daje wzrost nominalny o 4 % i realny o 1,7 %. Etaty funkcjonariuszy w jednostkach organizacyjnych Policji ustalono w liczbie 102.309, tj. na poziomie roku bieżącego. W rozbiciu na poszczególne jednostki organizacyjne przedstawiają się one następująco:

– KGP – 3.387 (3,3 %),
– jednostki terenowe – 623 (0,6 %),
– KWP – 21.054 (20,6 %),
– KPP/KMP – 76.872 (75,1 %)
– WSPol. - 255 (0,3 %),
– CLKP – 118 (0,1 %).

Planowane przeciętne miesięczne uposażenie policjantów ma wynieść w roku 2011 4.036 złotych (2,65 x 1523,29), a zatem według założeń w porównaniu z rokiem 2010 nie ulegnie zmianie. Przeciętne uposażenie w poszczególnych jednostkach ma wynieść:

– w KGP – 5.590 zł,
– w jednostkach terenowych – 5.089 zł,
– w KWP – 4.220 zł,
– w KPP/KMP – 3.907 zł,
– w WSPol. - 5.523 zł,
– w CLKP – 5.620 zł.

Przeciętne uposażenie funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej ma wynieść w roku 2011 3.945 zł, a przeciętne uposażenie funkcjonariuszy Straży Granicznej – 4.067 zł.
Po zreferowaniu zaprezentowanych danych wiceminister Sosnowski złożył wniosek o przyjęcie budżetu w przedstawionych wielkościach. Koreferujący to zagadnienie poseł Edward Siarka zwrócił uwagę na trudną sytuację służb mundurowych w zakresie inwestycji (dotyczy to w szczególności PSP).
Na rok 2011 w budżecie PSP przewidziano kwotę 100 mln złotych na wypłatę ekwiwalentu za nadgodziny dla strażaków, po przyjęciu zmian w ustawie o PSP. Dyrektor Budzeń poinformował, że w roku 2011 emerytury i renty z ZER MSWiA będzie pobierać 188.600 świadczeniobiorców, tzn. o 4.400 więcej niż w roku bieżącym. Przeciętne świadczenie emerytalno – rentowe wyniesie w roku 2011 2.816 zł wobec 2.686 zł w roku 2010. 

Podczas obrad komisji występujący jako poseł niezrzeszony Ludwik Dorn złożył projekt poprawki do części tekstowej ustawy budżetowej, skutkującej waloryzacją inflacyjną uposażeń żołnierzy i funkcjonariuszy.

Uzasadniając poprawkę poseł podkreślił, iż w przypadku jej nieprzyjęcia rok 2011 może być trzecim z rzędu rokiem bez wzrostu inflacyjnego kwoty bazowej dla żołnierzy i funkcjonariuszy. Zwrócił uwagę, że równocześnie w roku 2010 nastąpił wzrost wynagrodzeń w gospodarce o 4,5 %, a w roku przyszłym wzrost ten ma wynieść 3,7 %, ponadto podwyżkę płac o 7 % otrzymają nauczyciele. 

Jego zdaniem inna jest sytuacja, gdy wszyscy “zaciskają pasa po równo”, tymczasem w tym przypadku państwo mówi swoim służbom: “Wy jesteście gorsi niż inni”, co nie jest dobre. Przypomniał, że złożona w dniu 22 września petycja związków zawodowych wnosiła jedynie o inflacyjny wzrost uposażeń, co znajduje swoje odzwierciedlenie również w poprawce. Kończąc poseł Dorn zaapelował o przyjęcie poprawki, dodając również, że poseł Łuczak z PSL upoważnił go do poinformowania komisji o swoim poparciu dla poprawki, “co zmienia jej status ontologiczno – polityczny”. 

Zapytany o stanowisko MSWiA wiceminister Sosnowski stwierdził, że nie ma upoważnień, by odnosić się do zgłoszonej poprawki i że przedstawił projekt budżetu przyjęty przez rząd. W późniejszym głosowaniu na forum komisji stosunkiem głosów 8:13 poprawka ta nie została przyjęta jako stanowisko KAiSW.

W dyskusji na forum komisji zabierali głos m.in. przedstawiciele NSZZ Funkcjonariuszy Straży Granicznej, informując o bardzo trudnej sytuacji budżetu SG oraz problemach z wypłatą nagród i świadczeń ustawowych. Z kolei Krzysztof Kośla z ZZPCMSWiA poinformował, iż średnia płaca pracownika cywilnego MSWiA wynosi obecnie 2.280 zł i netto “niewiele różni się od zasiłku”. “Jesteśmy na ostatnim miejscu, jeśli chodzi o płace w budżetówce” - stwierdził reprezentant ZZPCMSWiA.

Tomasz Krzemieński