Interpretacja dot. kosztów za dojazdy na szkolenia

Przedstawiamy stanowisko Biura Prawnego KGP z dnia 25 listopada 2011' w sprawie różnego interpretowania przez przełożonych jednostek organizacyjnych Policji zasad kwalifikacji wyjazdów na szkolenia w Policji w ramach podnoszenia kwalifikacji, będące odpowiedzią na pismo ZG NSZZ Policjantów skierowane w tej sprawie 11 sierpnia br.

Warszawa, dnia 11.08.2011 r.

ZZ-610/2011

Pan gen.insp. Andrzej Matejuk
Komendant Główny Policji

W związku ze zgłaszanymi przez policjantów przypadkami różnego interpretowania przez przełożonych jednostek organizacyjnych Policji zasad kwalifikacji wyjazdów na szkolenia w Policji w ramach podnoszenia kwalifikacji proszę o przedstawienie jednoznacznego stanowiska Biura Prawnego KGP będącego odpowiedzią na następujące pytania:

1.Czy dojazdy i powroty na organizowane w Policji, w ramach podnoszenia kwalifikacji szkolenia służbowe, w tym organizowane przez Wyższą Szkołę Policji w Szczytnie traktowane są jako podróż służbowa, za którą przysługuje zwrot kosztów z tytułu delegacji służbowej?
2.Czy policjantom, którym odmówiono zwrotów kosztów podróży na takie szkolenia z tytułu delegacji służbowej przysługuje prawo do roszczeń za okresy, w których nastąpiła odmowa rozliczenia wyjazdów jak podróż służbowa?

Wskazanym jest, aby stanowisko takie, np. w formie zarządzenia Komendanta Głównego Policji, obligowało wszystkich przełożonych w jednostkach organizacyjnych Policji do jednolitego i właściwego interpretowania tego zagadnienia.

Wiceprzewodniczący
Zarządu Głównego NSZZ Policjantów
Jerzy Kostrzewski


Odpowiedź Biura Kadr i Szkolenia
Komendy Głównej Policji

W odpowiedzi na powyższe pismo Dyrektor Biura Kadr i Szkolenia Komendy Głównej Policji przesłał stanowisko Dyrektora Biura Prawnego KGP z dnia 25 listopada 2011 roku. W stanowisku tym czytamy między innymi:

"...na mocy par. 3 ust.1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości i zasad otrzymywania uposażenia i innych należności pieniężnych przez policjanta skierowanego do szkoły lub na przeszkolenie albo na studia w kraju (Dz.U.z 2003 r. Nr 3 poz. 37) policjantowi odbywającemu naukę poza stałym miejscem zamieszkania lub pełnienia służby przysługują diety, zwrot kosztów przejazdów i dojazdów oraz noclegów w wysokości i na zasadach określonych w przepisach w sprawie wysokości i warunków przyznawania policjantom należności za podróże i przeniesienia, z zastrzeżeniem ust. 2-4 i par.6...."

Między innymi w dniu wolnym od zajęć przewidzianych programem kształcenia policjantowi nie przysługuje zwrot kosztów przejazdu do miejscowości zamieszkania i z powrotem (par.3 ust.4)
Z kolei par. 4 ust.1 stanowi, że policjantowi odbywającemu naukę w jednostce szkoleniowej Policji poza stałym miejscem zamieszkania lub pełnienia służby przysługuje zryczałtowany równoważnik pieniężny na pokrycie kosztów przejazdu do stałego miejsca zamieszkania lub służby w czasie wolnym od zajęć przewidzianych programem kształcenia, jeżeli przerwa w zajęciach wynika z ich harmonogramu i obejmuje co najmniej 3 kolejne dni kalendarzowe.

Odstępstwo od powyższych zasad reguluje par. 6 wyłączający zwrot należności wymienionych w par.3 ust. 1 i opłat określonych w par. 5 za okres powtarzania semestru (roku) nauki.

Taki sposób unormowań kwestii zwrotu kosztów przejazdu, zakwaterowania i wyżywienia w rozporządzeniu z dnia 31 grudnia 2002 roku oznacza, że ma ono pierwszeństwo przed unormowaniem w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 października 2002 r. w sprawie wysokości, warunków i trybu przyznawania policjantom należności za podróże służbowe i przeniesienia (Dz.U. Nr 191, poz. 1598 ze zm.)
Ponieważ par. 3 ust. 1 odnosi się do nauki, o której mowa w par. 1 ust. 2, uprawnienia zawarte w tym przepisie obejmują policjantów odbywających naukę zarówno w jednostce szkoleniowej, jak i poza jednostką szkoleniową Policji, w tym w systemie sobotnio-niedzielnym z uwzględnieniem ograniczeń określonych w ust. 2-4 i par. 6.

Natomiast skierowania przełożonego w celu udziału policjanta w odbywaniu nauki nie można utożsamiać z pozostawaniem w podróży służbowej. Okres odbywania nauki nie jest czasem trwania podróży służbowej.
Odnosząc się do trybu postępowania w zakresie dochodzenia należności podnieść należy, że sprawa zwrotu kosztów dojazdu do miejsca odbywania nauki i powrotu nie podlega rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej.
Uprawnienie do wypłaty diet, zwrotu kosztów przejazdów i dojazdów wynika bezpośrednio z przepisu par. 3 rozporządzenia. Realizacja obowiązku wypłaty należności następuje w drodze czynności materialno - technicznej organu Policji, polegającej na wypłacie bądź odmowie wypłaty, zaskarżalnej do sądu administracyjnego...

Pełna treść pisma Biura Prawnego KGP - do pobrania.