Informacja z narady służbowej kadry kierowniczej Policji

Zamieszczamy informację Tomasza Krzemieńskiego z przebiegu narady służbowej kadry kierowniczej Policji.

I N F O R M A C J A
z narady służbowej kadry kierowniczej Policji

4 kwietnia 2013 roku w Wyższej Szkole Policji w Szczytnie odbyła się narada służbowa kadry kierowniczej Policji. Naradę prowadził Komendant Główny Policji nadinsp. Marek Działoszyński przy pomocy swoich zastępców, a uczestniczyli w niej Komendanci Wojewódzcy (Stołeczny) Policji, Komendanci Szkół Policji, Dyrektorzy biur KGP, dyrektor CLKP, Pełnomocnicy KGP, Komendanci Powiatowi/Miejscy i Rejonowi Policji oraz przedstawiciele związków zawodowych działających w Policji. NSZZ Policjantów reprezentowali wiceprzewodniczący ZG Tomasz Krzemieński i Krzysztof Wierzbicki. W końcowej części narady wzięli udział Minister Spraw Wewnętrznych Bartłomiej Sienkiewicz oraz Wiceminister Spraw Wewnętrznych Marcin Jabłoński sprawujący obecnie w MSW nadzór nad pionem Policji.

Naradę rozpoczął Komendant Główny Policji, który powitał wszystkich jej uczestników, a także osoby śledzące transmisję odprawy za pośrednictwem intranetu. Ocenę efektywności działań służby prewencyjnej przedstawił Pierwszy Zastępca Komendanta Głównego Policji nadinsp. Krzysztof Gajewski. Odniósł się on m.in. do kwestii wydarzeń nadzwyczajnych, zwracając uwagę, że każde z nich należy potraktować z całą powagą i wyjaśnić, zatrzymań na gorącym uczynku, poszukiwań osób zaginionych, czasu reakcji na zdarzenie i bezpieczeństwa w ruchu drogowym, podkreślając, że w roku 2012 nastąpił spadek liczby ofiar śmiertelnych wypadków drogowych o 14,8 % w porównaniu z rokiem 2011. Nadinsp. Gajewski scharakteryzował także będący w trakcie zatwierdzania Narodowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego 2013 – 2020.

Z kolei głos zabrał Zastępca Komendanta Głównego Policji nadinsp. Andrzej Rokita, który dokonał oceny efektywności działań służby kryminalnej. Analizując liczbę przestępstw na przestrzeni lat 2002 – 2012, zwrócił on uwagę na pozytywne tendencje w tym zakresie, w tym ponad dwukrotny spadek liczby zabójstw. Odniósł się także do priorytetów Komendanta Głównego Policji, wśród których wymienił skuteczną walkę z przestępczością gospodarczą oraz przedstawił harmonogram prac związanych z tworzeniem Centrum Poszukiwań Osób Zaginionych. Poinformował o planowanych 4 edycjach warsztatów dla policjantów zajmujących się zwalczaniem korupcji, w których ma wziąć udział łącznie 80 funkcjonariuszy. Mówiąc o statystyce policyjnej, zwrócił uwagę na zalety KSIP w porównaniu z systemem „Temida”.

Najtrudniejsze zadanie przypadło bez wątpienia Zastępcy Komendanta Głównego Policji insp. dr hab. Arkadiuszowi Letkiewiczowi, który dokonał oceny efektywności działań służb logistycznych. Już na wstępie zaznaczył on, że jego prezentacja nie będzie optymistyczna, przede wszystkim ze względu na liczne zagrożenia dla realizacji poszczególnych wydatków budżetowych. W roku 2012 z jednej strony nastąpiło zwiększenie budżetu Policji o kwotę 309 305,7 tys. zł (w głównej mierze ze środków pochodzących z rezerw celowych), z drugiej jego zmniejszenie o kwotę 30 000 tys. zł, z przeznaczeniem na finansowanie kosztów zapewnienia nieprzerwanego działania i utrzymania sieci OST 112. Najważniejsze rezerwy celowe budżetu państwa były przeznaczone m.in. na sfinansowanie wydatków związanych z podwyższeniem uposażeń funkcjonariuszy Policji od 1 lipca 2012 roku (201.264,0 tys. zł), wypłatę zryczałtowanego ekwiwalentu pieniężnego funkcjonariuszom Policji, którzy w okresie od dnia 1 czerwca 2012 r. do dnia 30 czerwca 2012 r., ze względu na realizację zadań bezpośrednio związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa podczas Turnieju UEFA EURO 2012, pełnili służbę w czasie przekraczającym ustawowo określoną tygodniową normę czasu służby (8.838,5 tys. zł), a także na realizację zadań inwestycyjnych w ramach wdrażania rozwiązań standaryzacyjnych w obiektach komend powiatowych i miejskich Policji (14.000 tys. zł) i na dokonanie niezbędnych zakupów paliwa (4.000 tys. zł). Jeśli chodzi o budżet Policji na rok 2013, pomimo iż jest on nominalnie większy niż w roku 2012, istnieje problem ze sfinansowaniem części potrzeb i wydatków. Wśród zagrożeń roku 2013 wymieniono potrzeby na wydatki okołopłacowe na kwotę łączną 311 mln zł, w tym należności i świadczenia dla zwalnianych policjantów (245 mln zł) oraz realizację wypłat dodatkowych należności dla pracowników cywilnych w wysokości 100 zł miesięcznie od 1 stycznia br. do 31 grudnia 2013 r.  (49 mln zł), wskazując jako źródła ich pokrycia środki z wakatów policyjnych i oszczędności na średniej. Do zagrożeń zaliczono również realizację wydatków rzeczowych. O ile w roku 2012 na koszty funkcjonowania Policji przeznaczono kwotę 1,404 mln zł, to w planie na rok 2013 przewidziano kwotę 1,336 mln zł. Wynika stąd, że budżet na rok 2013 nie uwzględnia indeksacji cen na kwotę ok. 30 mln zł i dodatkowych potrzeb na kwotę ok. 120 mln zł, wynikających ze wzrostu cen paliw i energii elektrycznej oraz kosztów transportu i wartości delegacji krajowych. Dramatycznie wygląda sytuacja w zakresie sprzętu transportowego, gdzie wysokość uzyskanego limitu finansowego pozwoli na zakupy na poziomie 1 % potrzeb. W zakresie gospodarki kwatermistrzowskiej na potrzeby jednostek Policji przewidziano zakupy umundurowania na kwotę ok. 40 mln zł, w tym ok. 8.000 kpl. umundurowania nowego wzoru (29 mln zł) i 25.000 kpl. mundurów ćwiczebnych (11 mln zł). KGP jest w trakcie rozpoczęcia procedur przetargowych na zakup wszystkich przedmiotów umundurowania ujętych w planie na rok 2013. Biorąc pod uwagę zrealizowane do 2012 roku oraz planowane na rok bieżący zakupy ubioru służbowego nowego wzoru, do doposażenia pozostanie grupa 8 tys. policjantów służby prewencyjnej. Na działalność inwestycyjno – remontową ujęto środki w wysokości 285 mln zł. Ponadto sporządzony został wykaz najpilniejszych potrzeb remontowych na łączną kwotę 53 712 tys. zł, które planuje się sfinansować ze środków Funduszu „Dobrego Gospodarza”, co pozwoli na przeprowadzenie niezbędnych prac remontowo – konserwacyjnych w obiektach służbowych Policji. Zdaniem kierownictwa Komendy Głównej Policji, uzyskanie odpowiedniego standardu technicznego w obiektach służbowych Policji, poprzez budowę nowych siedzib jak również modernizację i remont obiektów istniejących, a także wyposażanie w niezbędny sprzęt kwaterunkowy i informatyczny wymaga poniesienia na ten cel w ciągu najbliższych lat nakładów w kwocie ok. 2,4 mld zł. Istnieją także liczne zagrożenia w zakresie sfinansowania zadań w zakresie łączności i informatyki (na kwotę łączną prawie 100 mln zł). W związku z zagrożeniami kierownictwo KGP będzie kierować wnioski o uruchomienie rezerw celowych. W końcowej części swojego wystąpienia insp. Letkiewicz poinformował, że w poniedziałek 8 kwietnia zostanie powołany zespół ds. umundurowania, w związku z nową koncepcją kierownictwa KGP, by od 2014 roku zrezygnować z równoważnika w zamian za umundurowanie na rzecz wydawania mundurów w naturze. Odnosząc się do podnoszonego problemu teczek dla dzielnicowych stwierdził, że problem ten jest uregulowany w rozporządzeniu MSWiA z 2010 roku w sprawie umundurowania policjantów (poz. 46 – teczka skórzana).

Z kolei głos zabrał Komendant Główny Policji. Odniósł się do słów insp. Letkiewicza, stwierdzając, że nie ma pomysłu likwidacji równoważnika w zamian za umundurowanie, lecz jedynie jest koncepcja zmian zasad przyznawania tego równoważnika. Poinformował, że utrzymują się wysokie oceny pracy Policji (dobrze ocenia jej pracę 68 % ankietowanych). Scharakteryzował badania na temat czynników zadowolenia i niezadowolenia ze służby i pracy w Policji, przeprowadzone wśród policjantów i pracowników cywilnych naszej formacji. Do zadowolenia ze służby/pracy przyczyniają się m.in. stabilne zatrudnienie, stałe warunki pracy, dobre stosunki z kolegami i (zdaniem części respondentów) stosunkowo dobre wynagrodzenie. Czynnikami powodującymi niezadowolenie są biurokracja, stosunkowo słabe wynagrodzenie, niesprawiedliwe traktowanie, ciągłe zmiany organizacyjne, złe warunki pracy, zły system szkolenia i brak możliwości awansu. Służbę/pracę utrudniają zbyt duża biurokracja, praca „pod statystykę”, zbyt krótki czas na wykonanie niektórych zadań i nadmierne obciążenie pracą. Następnie mł. insp. Małgorzata Chmielewska z Zespołu Psychologów Policyjnych KGP omówiła badania dotyczące używania alkoholu w służbach mundurowych, zwracając uwagę, iż tzw. „interwencja alkoholowa” jest jedyną metodą ze strony przełożonych służbowych dającą szansę na wyjście z nałogu osoby dotkniętej problemem alkoholowym. W dalszej części wystąpienia Komendanta Głównego Policji nadinsp. Marek Działoszyński poruszył kwestię przyjęć do służby w Policji i wakatów. W roku 2012 przyjęto do służby 5075 osób, a w roku 2013 przewiduje się przyjęcie 5560. Liczba wakatów wynosiła na dzień 31.12.2012 roku 5742, a na dzień 01.03.2013 roku – 6981. Kierownictwo KGP chciałoby, by wakat na koniec roku 2013 wynosił poniżej 5 %. Z kolei Komendant Główny odniósł się do zagadnień wizerunku, kultury organizacyjnej i komunikacji wewnętrznej w Policji, a także do priorytetów 2013 – 2015, zwracając uwagę m.in. na przygotowania do wdrożenia opracowanej „Koncepcji rozwoju zawodowego policjantów” i decentralizację uprawnień w zakresie opiniowania służbowego. Wśród strategicznych kierunków zmian wymienił potraktowanie służby przygotowawczej jako okresu próbnego (kontrakty na wzór wojska) oraz wydłużenie czasu aktywności policjantów. W tym kontekście poinformował o dotychczasowych ustaleniach zespołów służbowo – związkowych z udziałem przedstawicieli NSZZ Policjantów pracujących nad zmianami w zakresie zasad przyznawania dodatku terenowego, lotniczego i stażowego w ramach tzw. progresywnego systemu płac  oraz zaapelował o wsparcie ze strony policyjnych związków zawodowych przy kierowaniu konkretnych projektów w tych sprawach do akceptacji Ministra Spraw Wewnętrznych. Nadinsp. Marek Działoszyński poinformował  także o planowanych zmianach legislacyjnych w zakresie wyłączenia CBŚ ze struktur Komendy Głównej Policji, funkcjonowania baz danych DNA oraz ustawy o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej. Kierownictwo KGP przewiduje zwiększenie stanu etatowego komórek do walki z PG do 4 % stanu etatowego.

W dalszej części narady swoje wystąpienia mieli Komendant Wojewódzki Policji zs. w Radomiu mł. insp. Rafał Batkowski, który omówił rolę debat społecznych nt. bezpieczeństwa i porządku publicznego w budowaniu wizerunku i wiarygodności działań Policji oraz Pełnomocnik KGP ds. promocji bezpieczeństwa publicznego insp. Grzegorz Jach, który poruszył praktyczne aspekty stosowania ceremoniału policyjnego.
 

Po ww. prezentacjach i wystąpieniach w programie narady przewidziano dyskusję na temat najistotniejszych spraw i obszarów w funkcjonowaniu jednostek Policji. Zabierając głos w tej części narady, odniosłem się jako przedstawiciel ZG NSZZ Policjantów do następujących kwestii:

1)    Prace nad dodatkami do uposażenia. W imieniu ZG zadeklarowałem pomoc ze strony NSZZ Policjantów przy wprowadzaniu wszystkich inicjatyw, które są korzystne dla policjantów, a za takie niewątpliwie należy uznać proponowane zmiany dotyczące dodatku terenowego, lotniczego i za wysługę lat. Poinformowałem o pracach zespołu zajmującego się zmianami w zakresie zasad przyznawania dodatków służbowych i funkcyjnych, które zmierzają do powiązania ich wysokości z wysługą lat w przypadku uzyskania pozytywnej opinii służbowej oraz do urealnienia martwego obecnie zapisu mówiącego o możliwości wzrostu dodatku służbowego do 50 % uposażenia zasadniczego wraz z dodatkiem za stopień.

2)    Ekwiwalent w zamian za umundurowanie. Poinformowałem, że ZG NSZZ Policjantów wyznaczył swoich przedstawicieli do zespołu służbowo – związkowego. Wyraziłem nadzieję, że niezależnie od tego wszelkie ustalenia w tej sprawie będą wspólnymi ustaleniami kierownictwa służbowego i NSZZ Policjantów.

3)    Środki z wakatów. Poinformowałem, że NSZZ Policjantów popiera podwyżkę płac dla pracowników cywilnych Policji, natomiast jest przeciwny jej realizowaniu ze środków wakatowych funkcjonariuszy. ZG NSZZ Policjantów liczy na pełną informację o stanie środków wakatowych i wspólne ustalenia w zakresie sposobu ich wydatkowania.

Odnosząc się do ww. tematów, Komendant Główny Policji pozytywnie przyjął deklarację pomocy ZG w zakresie projektów dotyczących zmian zasad przyznawania niektórych dodatków. Ustalenia w zakresie środków wakatowych będą jego zdaniem możliwe dopiero po I. półroczu. Podwyżki dla pracowników cywilnych nie są dotychczas realizowane ze środków wakatowych policjantów, natomiast brakuje na nie zasilenia, co zdaniem nadinsp. Marka Działoszyńskiego może spowodować konieczność skorzystania ze środków wakatowych na ten cel pod koniec 2013 roku. Być może jednak MSW przyzna stosowną kwotę na tę podwyżkę.

Po przybyciu na naradę Ministra Spraw Wewnętrznych Bartłomieja Sienkiewicza  i Wiceministra Spraw Wewnętrznych Marcina Jabłońskiego, Komendant Główny Policji poinformował ministra o przebiegu narady. Następnie głos zabrał przewodniczący Rady Konsultacyjnej przy Komendancie Głównym Policji prof. Brunon Hołyst. Potem miało miejsce wystąpienie Ministra Spraw Wewnętrznych.

Tezy wystąpienia Ministra Spraw Wewnętrznych Bartłomieja Sienkiewicza:

•    Jest zaszczytem dla ministra, że mógł się znaleźć na naradzie kadry kierowniczej Policji. Obecni byli na pewno świadkami wielu deklaracji ministrów spraw wewnętrznych. On sam przywiązuje wagę raczej do czynów, a nie do mówienia. Kluczową kwestią jest zrozumienie kontekstu, w jakim działa Policja.
•    Jesteśmy świadkami, ale i uczestnikami wielkiej zmiany cywilizacyjnej. Na zmianę tę nakłada się kryzys, będący i zjawiskiem ekonomicznym, i społecznym. Kryzys w połączeniu ze zmianą legislacyjną może oznaczać niestabilność społeczną, którą Policja zauważy jako pierwsza.
•    W Polsce istnieje pewne obciążenie relacji między państwem a obywatelami. Służba policyjna jest jednym z najważniejszych elementów tej relacji. Zmiana cywilizacyjna, kryzys i relacja państwo – obywatel tworzą kontekst, w którym działa Policja.
•    Cywilne ministerstwo jest od przekazywania zadań, a nie od wtrącania się do sposobu ich realizacji. Punktem ciężkości w działaniach Policji jest utrzymanie dobrych wyników jej pracy, przy czym priorytetem powinny być wszystkie przestępstwa z użyciem fizycznej przemocy.
•    Wielkie znaczenie ma ochrona przed przemocą dzieci, kobiet i osób starszych i niedołężnych.
•    Należy maksymalnie wykorzystywać istniejące uprawnienia w sytuacjach naruszeń porządku publicznego. Trzeba nakreślić wyraźną linię zachowań, które nie będą akceptowane.
•    Bezpieczeństwo publiczne to Policja i społeczeństwo. Między społeczeństwem a Policją nie powinno być barier, powinny one istnieć między przestępcami a społeczeństwem.
•    Istotnym elementem narodowego programu antyterrorystycznego będą siły i środki Policji.
•    Minister uważa za właściwe działania reformujące strukturę Komendy Głównej Policji i zmierzające do wyodrębnienia CBŚ ze struktur KGP.
•    Reforma struktur, likwidacja posterunków i wzmocnienie komend budzą duże emocje społeczne. Sformułowano w związku z tym zarzuty wobec Komendanta Głównego Policji. Minister powinien być obrońcą formacji i jej szefa, co będzie czynił.
•    Reforma L-4: procedowany jest akt prawny w ramach uzgodnień międzyresortowych. Minister jest w części ministrem kontynuacji i będzie kontynuował prace nad tym projektem. Sytuacja zwolnień lekarskich płatnych w 100 % wynaturzyła się i stała się nieformalnym przywilejem dla korpusu.
•    Reforma komisji lekarskich i potencjalna reforma rentowa: bez konsultacji i rozważenia stanowiska związków zawodowych MSW nie będzie się z nią spieszyć. Konsultacja będzie traktowana „absolutnie rzetelnie”.
•    Standaryzacja komend: jest to kwestia godności miejsca pracy.
•    Szacunek wobec munduru: decydujący jest człowiek, który nosi mundur. Wynoszenie informacji poza korpus i dzielenie się nimi z dziennikarzami, publiczne pijaństwo są sprzeczne z godnością munduru.
•    Minister Spraw Wewnętrznych ma w osobie Komendanta Głównego Policji wsparcie, pomoc i wysokiego lojalnego oficera dającego gwarancję wykonania powierzonych zadań.
•    W piątek 5 kwietnia odbędzie się pogrzeb byłego Ministra Spraw Wewnętrznych Krzysztofa Kozłowskiego, który był w przeszłości przełożonym ministra Sienkiewicza. Minister Kozłowski głosił pogląd, że „ludzie dorastają do zadań”, który podziela obecny Minister Spraw Wewnętrznych.

Po wystąpieniu Ministra Spraw Wewnętrznych Komendant Główny Policji zakończył naradę.

5 kwietnia 2013 roku w Wyższej Szkole Policji w Szczytnie odbyło się spotkanie robocze kadry kierowniczej Policji, w którym nie uczestniczyli przedstawiciele związków zawodowych.


Wiceprzewodniczący ZG NSZZ Policjantów
/-/ Tomasz  KRZEMIEŃSKI